高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十八大以來，我國推動高質量發(fā)展取得顯著成效，但是，制約高質量發(fā)展的結構性矛盾、政策性障礙和體制性因素仍然存在。黨的二十屆三中全會提出，必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。深刻領會黨的二十屆三中全會精神，要以更大勇氣、更大力度、更有成效的改革開放為高質量發(fā)展保駕護航。

　　深化改革開放是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以新發(fā)展理念為引領，將改革開放作為破解發(fā)展難題、激發(fā)內生動力的根本途徑，以非凡的戰(zhàn)略定力和宏大的改革氣魄，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，改革開放的廣度和深度前所未有，極大激發(fā)各方面各領域發(fā)展的動力、活力、潛力，有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2012—2024年，我國經(jīng)營主體總量從5500萬戶增長到1.89億戶，其中企業(yè)從1300多萬戶增長到6000多萬戶，個體工商戶從4000萬戶增長到1.28億戶，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。國內生產總值實現(xiàn)跨越式增長，從2012年至2024年，增幅接近1.5倍，連續(xù)邁過110萬億元、120萬億元、130萬億元三個臺階，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力顯著增強。

　　當前，我國正處于以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的重要時期，既迎來新的發(fā)展機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從國際看，世界進入新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿易保護主義抬頭，個別國家熱衷于打關稅戰(zhàn)，搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，變亂交織的外部環(huán)境帶來不穩(wěn)定性不確定性增多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基礎研究能力比較薄弱，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，綠色發(fā)展方式還沒有普遍形成，重點風險隱患仍然較多，高質量發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是推動高質量發(fā)展的根本動力。習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”實踐充分證明，改革是破除體制機制障礙的“手術刀”，開放是分享經(jīng)濟全球化紅利的“金鑰匙”。只有進一步全面深化改革開放，才能不斷釋放發(fā)展活力、增添動力、挖掘潛力，突破瓶頸、補齊短板、鍛造長板，在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢、保持主動、贏得未來，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

　　以新發(fā)展理念引領改革，為高質量發(fā)展定向導航

　　新發(fā)展理念是高質量發(fā)展的指揮棒和信號燈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世情國情黨情的深刻變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列重大理論和實踐問題。新發(fā)展理念是當代中國共產黨人運用馬克思主義立場觀點方法解決中國問題的典范，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、順應世界發(fā)展大勢的理論成果，體現(xiàn)了中國共產黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，彰顯了實事求是、與時俱進的馬克思主義理論品格，閃耀著馬克思主義真理光芒。

　　新發(fā)展理念為改革開放提供科學指引。黨的二十屆三中全會提出，“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進”，并且以“六個必然要求”深刻闡明進一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個重要方面就是“貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求”。牢牢把握這一要求，就要圍繞形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機制，加大改革開放力度，努力在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展上取得新突破。這些關鍵突破點，共同構筑起新發(fā)展理念引領改革開放的戰(zhàn)略支撐。

　　新發(fā)展理念對改革開放提出具體要求。創(chuàng)新發(fā)展錨定新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，要求創(chuàng)新科技體制機制，破除制約創(chuàng)新的藩籬，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動；協(xié)調發(fā)展著眼于不平衡現(xiàn)狀，要求完善區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打破要素流動壁壘，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距；綠色發(fā)展順應經(jīng)濟社會全面綠色轉型需求，要求以生態(tài)文明體制改革為抓手，倒逼生產生活方式轉型，開辟經(jīng)濟增長新賽道；開放發(fā)展立足提升我國在全球產業(yè)鏈供應鏈中的地位，要求以制度型開放為重點，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與高標準國際經(jīng)貿規(guī)則接軌，擴大高水平對外開放，進一步拓展發(fā)展空間；共享發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求加快收入分配、社會保障等領域改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為高質量發(fā)展凝聚強大合力，確保改革開放始終沿著正確方向穩(wěn)步前行。

　　立足新發(fā)展階段深化供給側結構性改革，為高質量發(fā)展注入不竭動力

　　習近平總書記指出，改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。供給側結構性改革是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的關鍵抓手。近年來，我國通過“三去一降一補”“破、立、降”“鞏固、增強、提升、暢通”等舉措，強化科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產業(yè)，壯大新興產業(yè)，顯著提升了供給體系質量和效率。但也要看到，部分領域供需錯配問題依然存在，一些行業(yè)供給質量和效率仍不夠高。必須堅持以供給側結構性改革為主線，重點推進以下領域改革。

　　健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。加快關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，前瞻布局未來產業(yè)。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)展壯大新興產業(yè)。按照高質量發(fā)展要求持續(xù)提升國家標準，支持企業(yè)積極運用數(shù)智技術、綠色技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的引導機制，形成發(fā)展新質生產力的澎湃動力。

　　完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，按照構建全國統(tǒng)一大市場要求，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。緊扣產業(yè)轉型升級需要，聚焦重點環(huán)節(jié)分領域加大改革力度，推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展。適應我國消費結構向服務消費持續(xù)擴大轉變的趨勢，推進生活性服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快推進新型工業(yè)化，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，利用數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉型，提高生產效率和管理水平，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。繪制重點產業(yè)鏈圖譜，建立關鍵環(huán)節(jié)備份體系，完善產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制和跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制，強化要素保障統(tǒng)籌協(xié)調能力，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和抗風險能力。

　　健全綜合治理“內卷式”競爭體制機制。綜合施策，加強宏觀調控，更加注重用市場化法治化手段解決“內卷式”競爭問題。完善公平競爭審查制度，規(guī)范競爭秩序，遏制低價傾銷。建立健全行業(yè)擴張產能預警機制和過剩產能退出通道，推動新能源汽車、光伏等“內卷式”競爭行業(yè)控產能、壓產量，盡快實現(xiàn)市場出清。規(guī)范地方政府行為，破除各種不規(guī)范不合理的招商引資亂象。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，引導企業(yè)公平競爭和差異化發(fā)展，嚴懲違背市場規(guī)律的惡意競爭行為。

　　以制度型開放為重點擴大高水平對外開放，為高質量發(fā)展拓展新空間

　　高水平開放是高質量發(fā)展的內在要求。積極推動從商品和要素流動型開放轉向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，是我國全面融入全球經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。要按照黨的二十屆三中全會提出的“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”要求，重點推進以下領域改革。

　　對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則推進制度型開放。在自貿試驗區(qū)和海南自貿港先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則，推動數(shù)字貿易、知識產權保護等制度創(chuàng)新，加大服務業(yè)開放政策力度，放寬電信、醫(yī)療、教育、文化等服務業(yè)市場準入，擴大優(yōu)質服務進口，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

　　完善共建“一帶一路”高質量發(fā)展機制。聚焦“五通”建設，深化國際產能合作，拓展健康、綠色、數(shù)字等新領域合作。加強對企業(yè)“走出去”的服務，完善政策支持體系，加強風險防控，鼓勵企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營，拓展國際市場。2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易額達22.1萬億元。

　　健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關機制。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑，推動構建開放型世界經(jīng)濟。在擴大開放中強化風險防控，完善外資安全審查、產業(yè)安全預警等機制，保障糧食、能源資源、產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　完善的激勵約束機制是推動高質量發(fā)展的重要保障，能夠引導經(jīng)營主體行為，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進資源優(yōu)化配置。要按照黨的二十屆三中全會提出的“完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制”要求，重點推進以下領域改革。

　　在激勵方面，一是建立健全創(chuàng)新激勵機制。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，完善研發(fā)投入補貼政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。對在關鍵核心技術領域取得重大突破的企業(yè)和科研人員，給予足夠的獎勵和榮譽表彰，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。同時，完善人才激勵機制，提高人才待遇，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境，讓人才能夠安心從事科研和創(chuàng)新工作。二是完善市場競爭激勵機制。加快建設全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和市場分割，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高市場競爭力，對優(yōu)秀企業(yè)給予政策支持和物質激勵，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　在約束方面，強化環(huán)保、安全等制度約束。嚴格環(huán)境執(zhí)法，對高污染、高能耗企業(yè)實施嚴格監(jiān)管，倒逼企業(yè)加快綠色轉型。加強安全生產監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產主體責任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善質量監(jiān)管制度，加強對產品和服務質量的監(jiān)督檢查，對質量不合格企業(yè)進行嚴厲處罰，維護市場秩序和消費者權益。

　　建立健全政績考核激勵約束機制。完善高質量發(fā)展考核指標體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質量、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等指標，引導地方政府樹立正確的政績觀，把工作重點放在推動高質量發(fā)展上。

　　（作者黃漢權，系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）